编者的话：1月22日至24日，习近平总书记专程到辽宁考察并发表重要讲话，这是辽宁发展历程中具有历史性、里程碑意义的大事要事，是全省人民热切期盼的喜事盛事，对4200万辽宁人民是巨大鼓舞和莫大鞭策。为深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，本报推出专版理论文章，组织专家学者开展研究阐释，切实把习近平总书记的关怀厚爱和殷切期望转化为实现全面振兴新突破、推进中国式现代化辽宁实践的具体行动和实际成效。

  在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先 奋力谱写中国式现代化辽宁篇章

  田鹏颖

  习近平总书记在辽宁考察时指出：“希望辽宁在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。”这一重要论述蕴含着习近平总书记的深远战略考量，承载着党中央对辽宁的殷殷重托，饱含着对辽宁全省人民的深情厚爱，凝结着对辽宁全面振兴的殷切期望，充满了对辽宁广大党员干部的鼓励和鞭策，是强大的思想指引、精神鼓舞和奋斗感召，对辽宁走好走实高质量发展、可持续振兴新路子具有重大现实意义和深远历史意义。

  深刻认识辽宁全面振兴新突破三年行动攻坚之年取得的成就

  在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省坚持“干”字当头、奋勇争先，辽宁全面振兴新突破三年行动攻坚之年好事不断、捷报频传，辽宁全面振兴取得突破性进展。聚焦“高质量发展”笃定前行，新质生产力加快培育发展，一个个重大项目接踵而至，一批批科技企业茁壮成长，一项项创新成果不断涌现，“一老一小”用心呵护，老旧小区焕发新颜，生态环境越来越好，社会环境持续稳定，文化旅游火爆出圈，全省政通人和、上下同欲、干群同心，不断增强勇于争先的志气、骨气、底气。

  习近平总书记在辽宁考察时充分肯定了辽宁坚决贯彻落实党中央决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，大力实施全面振兴新突破三年行动。习近平总书记的肯定和鼓励，是对全省干部群众的最大鼓舞、最大褒奖、最大鞭策。实践证明，新时代以来，辽宁全面振兴取得的成绩、发展取得的进步，根本在于习近平总书记领航掌舵、党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们必须深入学习习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，把习近平总书记的关心厚爱转化为干事创业的强大动力，奋力推动辽宁全面振兴取得新突破，为推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

  深刻理解辽宁全面振兴的独特优势

  推进中国式现代化，迫切需要强化东北的支撑作用。东北资源条件较好，产业基础比较雄厚，区位优势独特，发展潜力巨大。东北要把科教和产业优势转化为发展优势，贯彻新发展理念，发展新质生产力，实现高水平科技自立自强，在新发展阶段构建新发展格局，进一步凸显东北的重要战略地位。特别是辽宁，自然生态资源丰富，地处东北亚经济圈核心地带，既沿海又沿边，是“一带一路”建设的重要节点，是中国对接东北亚、沟通欧亚大陆桥的重要海陆门户，对内对外开放合作大有可为、大有作为。辽宁工业门类齐全、工业体系完备，特别是装备制造、石油化工、冶金、航空航海等产业，在国家产业布局中占有重要地位。作为科教大省，辽宁高等院校、大院大所比较集中，科教资源充足，创新底蕴深厚，特别是金属材料、计算机科学与技术等一批学科和专业研究，处于国内乃至国际领先地位。辽宁独特的自然、经济、社会、文化资源优势需要通过我们推进中国式现代化辽宁实践才能转化为效能。因此，必须把习近平总书记的重要讲话和重要指示精神转化为再接再厉、乘势而上的信心和力量，以超常规的战略举措打好打赢新时代“辽沈战役”，奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章。

  深刻把握发展机遇推动辽宁全面振兴

  加快建设现代化产业体系。习近平总书记指出：“辽宁工业体系比较完备，要统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，加快建设现代化产业体系。”当前，以全要素生产率大幅提升为核心标志的新质生产力，已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。因此，要统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，传统产业要强化产业基础再造和重大技术装备攻关，不断提升核心竞争力。培育壮大战略性新兴产业重在强化科技创新和产业创新深度融合，在推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国的伟大实践中作出辽宁新贡献。

  加快推动经济社会发展全面绿色转型。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快发展方式绿色转型，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业，打造高效生态绿色产业集群，大力倡导绿色健康生活方式，实现人民对美好生活的向往。

  不断提高推进改革开放的工作本领。习近平总书记强调：“东北全面振兴，归根到底靠改革开放。”抓改革，必须进一步聚焦问题、突出重点、破解难点，在建设法治政府、优化营商环境、坚持和落实“两个毫不动摇”、完善中国特色现代企业制度等方面多下功夫，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。抓开放，必须进一步针对我国开放的大门越开越大的客观实际，不断强化开放意识，不断地把开放意识转化为开放条件下想问题、作决策、抓工作的本领。

  加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。习近平总书记指出：“辽宁农业资源丰富、发展底子较好，要坚持城乡融合发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，优化县乡村公共资源配置和产业链布局，扎实推进乡村全面振兴。”推动辽宁乡村全面振兴要结合实际，细化实化抓手，明确责任、到底到边、久久为功。必须加快发展现代化大农业，拓展农业发展空间。要推动城乡联动，聚焦“一老一小”，织密织牢服务保障网络，不断增强推进辽宁全面振兴的协调性和平衡性，让国家治理和社会发展更好相适应。

  努力提高文化原创力。文化的力量总是“润物无声”地融入经济力量、政治力量、社会力量之中，成为经济发展的“助推器”、政治文明的“导航灯”、社会和谐的“黏合剂”。要以习近平文化思想为指导，加快推进文体旅融合发展，推出更多精品力作，深入实施文化惠民工程，通过以文化人更好聚人心、暖民心、强信心，充分激发广大干部群众改革创新、振兴发展的激情和斗志。

  加快营造风清气正的政治生态。习近平总书记指出：“必须毫不动摇坚持党的领导、坚定不移全面从严治党。”这是谱写中国式现代化辽宁篇章的根本政治保证。要强化党组织的政治功能和组织功能，切实履行好管党治党政治责任，营造和保持风清气正的政治生态，坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，巩固深化党纪学习教育成果，进一步严格落实中央八项规定精神，为辽宁全面振兴提供坚强政治保障。

  （作者单位：东北大学中国特色社会主义理论体系研究中心）

  统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大加快建设现代化产业体系

  方红星

  习近平总书记在辽宁考察时强调，“要统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，加快建设现代化产业体系”，为我们推动产业发展明确了靶向、规划了路径。要从辽宁实际出发，发挥工业体系完备、科教和人力资源丰富等比较优势，精准定位培育新动能、更新旧动能的着力点和突破口，构建具有辽宁特色优势的现代化产业体系。

  加快推进传统产业转型升级，夯实现代化产业体系根基

  习近平总书记指出：“传统产业要强化产业基础再造和重大技术装备攻关，不断提升核心竞争力。”辽宁产业体系完备，市场空间大、潜力足，有转型的迫切需要，更具备转型的条件和机遇。统筹推进传统产业转型发展，改造升级“老”字号、深度开发“原”字号、培育壮大“新”字号，是夯实现代化产业体系基底的关键。加快推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，才能保持“稳”的体量，提升“进”的质量。

  以科技创新驱动传统产业高端化转型，是辽宁加快建设现代化产业体系、奋力实现全面振兴新突破的重要路径。深入实施创新驱动发展战略，推动传统产业高端化发展，是推进新型工业化的关键所在，也是实现经济高质量发展的重要依托。高端化旨在提升传统产业的“含金量”，增强产业链韧性和竞争力，打造具有竞争优势的产业集群。传统产业高端化转型主要依靠关键技术升级和高端品牌建设。要打造具有辽宁特色的高技术产品，注重产品差异化，增加高技术产品供给。要积极打造具有国际竞争力的高端品牌，发挥龙头企业的引领支撑作用，吸引产业链上下游企业集聚，推动大中小企业融通发展，优化创新生态。

  以数字技术赋能传统产业智能化升级，是激活辽宁“老家底”，破解产业转型难题的有效方略。辽宁要加速传统产业转型，必须提升产业“含智量”，坚持“数转智改网联”赋能，以普及数字化网络化、夯实智能化基础为总体目标，加快工业互联网建设应用，有力推动传统产业向智能化迈进，释放丰富的产业数字化应用场景优势和数字产业化数据资源优势，为建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系奠定坚实基础。

  以“双碳”目标引领传统产业绿色化发展，是推进美丽辽宁建设、实现经济高质量发展的重点方向。绿色低碳是新一轮科技革命和产业变革的重要趋势，推动绿色低碳发展是传统产业改造提升的必然选择。新形势下，辽宁需大力推进传统产业绿色化转型，深入实施节能降碳行动，积极培育壮大绿色增长新动能，加快清洁能源强省建设。要将绿色发展作为全省传统产业提升竞争力、构建新优势、培育新动能的战略选择，加强高污染企业绿色技术装备产品开发供给，多措并举推动传统产业“含绿量”持续提升。

  培育壮大战略性新兴产业，加快构建现代化产业体系

  增加高质量科技供给，是辽宁补齐产业短板、壮大战略性新兴产业的必备基础。高质量的科技供给是推动科技创新与产业创新深度融合、促进战略性新兴产业蓬勃发展的先决条件。增加高质量科技供给，辽宁应聚焦现代化产业体系建设的急需领域、薄弱环节和未来方向，不断提高技术创新的针对性；持续增加研发经费投入，确保关键领域和重点项目的资金支持；加快建设一批未来技术学院，紧密结合未来产业发展需求，探索提升复合型创新人才培养质效；通过深化科技体制改革，赋予科研人员更大的自主权与更宽广的创新空间，充分激发科研人员的创新活力与潜能。

  强化企业科技创新主体地位，是辽宁提升产业链韧性、加快建设现代化产业体系的关键所在。强化企业创新主体地位，辽宁要发挥好头部企业的引领作用，围绕产业链部署创新链，确保创新资源能够精准投入产业链的关键点位和薄弱环节，促进产业链各环节之间的紧密合作和资源共享，推动战略性新兴产业蓬勃发展。

  促进科技成果转化应用，是辽宁转变经济发展模式、培育发展战略性新兴产业的必由之路。科技成果转化在科技创新和产业创新深度融合过程中起着重要桥梁作用，是培育发展战略性新兴产业的重要途径。扎实推动科技创新和产业创新深度融合，及时将科技创新成果应用到具体产业运行发展、企业生产经营之中。积极发挥有效市场的资源配置作用和有为政府的政策引导作用，营造良好的创新转化生态环境。同时，企业应积极参与和引导高校和科研机构的科研项目，推动科技成果有效转化和深度应用。

  统筹推动产业深度转型升级，因地制宜发展新质生产力

  统筹推动传统产业转型升级与培育壮大战略性新兴产业，是产业深度转型升级的必然选择，也是培育发展新质生产力的关键路径。推动传统产业和战略性新兴产业融合发展，是产业深度转型升级的重要举措，更是完善现代化产业体系的有效方式。

  优化资源配置机制，是增强传统产业与新兴产业发展的乘数效应、提升辽宁产业深度转型升级质效的内在要求。辽宁要利用好地区资源禀赋，直面传统产业深度转型升级的痛点堵点，精准加大要素投入力度，挖掘自身存在的优势资源与相关新兴产业进行匹配，找准发展新质生产力的切入点和发力点，促进各类要素合理流动和高效聚集以形成强势驱动力，在主动探索中走出一条具有自身优势特色的差异化赛道。

  推动产业链延伸协同，是引导辽宁传统产业与新兴产业融合发展、实现产业迭代创新的重要手段。要从地区产业链价值升级出发，找准产业链的薄弱环节和制约因素，制定有针对性的策略，统筹推进新兴产业发展和传统产业深度转型升级；政府要因势利导，鼓励企业加强合作，推动构建域内或跨区域产业联盟、产业共享平台，以实现资源共享、信息共享和市场共享。

  完善支持政策体系，是辽宁加快布局现代产业体系发展新赛道、谱写全面振兴新篇章的重要支撑。辽宁要以化解传统产业和战略性新兴产业融合发展的痛点堵点为抓手，形成以中央地方互动为基础、以协同发展为导向的政策体系，注重政策的取向一致性、系统集成性、现实针对性和精准适用性，为建设“双轮驱动”的现代化产业体系提供强力支持。

  （作者单位：东北财经大学中国特色社会主义理论体系研究中心）

  坚持改革开放 充分激发全社会创新动力和活力

  余淼杰

  习近平总书记在辽宁考察时指出，“东北全面振兴，归根到底靠改革开放”。这为新时代东北全面振兴指明了前进方向、提供了根本遵循。在全球政治经济格局深刻变化的时代背景下，我国不断推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。推动辽宁全面振兴，要进一步聚焦问题、突出重点、破解难点，通过改革开放充分激发全社会创新动力和活力，实现经济高质量发展、推动社会全面进步。

  坚持改革创新推动新质生产力发展

  党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。这充分体现了推动改革开放和推进中国式现代化的辩证统一关系。

  坚持改革创新的重点在于培育和发展新质生产力。习近平总书记指出，新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。培育和发展新质生产力，首先是推动技术革命性突破。这一过程的核心在于创新，包括从无到有、从“0到1”的原始性创新和从“1到N”的持续演进。不同企业在这两类创新中的作用和侧重各不相同。巨头企业或者大型的科研机构进行原始性创新更为关键，而推动技术的改进是每个企业提升企业生产力和竞争力的最有效途径。其次，推动生产要素创新性配置。生产要素涵盖资本、人才、土地、数据等，要规范各类资本发展、提升人力资源质量、优化土地利用、建立健全数据治理体系等，因地制宜创新性进行生产要素配置，将有限的资源投入到最能创造价值的新质生产力领域，全面催生新质生产力发展动能。再次，推动产业深度转型升级。要培育壮大新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药和量子科技等战略性新兴产业，重点关注低空经济，重视绿色化发展，推进产业延链补链，有效提升产品价值。

  推动生产力与生产关系协调统一。生产力决定生产关系，生产关系对生产力具有反作用，好的生产关系能够为生产力发展创造良好的制度环境和资源保障，而生产力的发展又推动生产关系的变革和完善，形成良性循环。推动新质生产力发展，要鼓励更多社会资本进入关键领域，持续扩大外资市场准入，激发市场活力。充分利用政府投资基金的引导作用，鼓励发展耐心资本及公募基金资本，通过市场机制集中社会闲散资金投资于有潜力的产业和项目，为企业提供稳定的资金支持，促进长期研发和创新。要持续改善营商环境，增强发展动力。实施简化行政审批流程、加强知识产权保护、完善市场信用体系等措施，为企业营造公平透明高效的市场环境，激发企业创新活力和投资积极性，确保企业在辽宁投资安心、发展顺心。

  坚持对外开放构建双循环开放新格局

  《决定》指出，“开放是中国式现代化的鲜明标识。”习近平总书记指出：“我们国家开放的大门越开越大，各级干部要提高在开放条件下想问题、作决策、抓工作的本领”。以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

  加快构建全面开放新格局。首先，推进更大范围的开放。更大范围的开放不仅包括以制造业为主的商品贸易，还涵盖服务贸易、数字贸易和绿色贸易等，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。其次，推进更宽领域的开放。在出口目的地多元化、进口规模扩大化、积极引进外资、推动对外直接投资企业“走出去”以及“一带一路”差异化发展方面实施重要举措，进一步拓展国际经济合作空间，有力推动全球经济一体化进程。再次，推进更深层次的开放。稳步扩大制度型开放，主动对接高标准规则、规制、管理、标准，对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）》等规则推动国内相关体制机制改革，营造与国际接轨的营商环境，进一步促进贸易和投资自由化便利化，形成商品和要素顺畅流动的制度环境、经营主体公平竞争的市场环境和稳定、透明、可预期的政策环境。

  建设对外开放“桥头堡”。东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。要增强前沿意识、开放意识，加强与东部沿海和京津冀的联系。辽宁要积极打造对外开放新前沿，主动服务和融入新发展格局。要抓住向北向东开放机遇，积极参与高质量共建“一带一路”，拓展开放新空间。抓住中国与俄罗斯深化新时代全面战略协作伙伴关系机遇扩大开放，加大与日韩合作。要打造更大的平台以承接更大的市场。要不断深化体制机制改革，在完善采购贸易方式、跨境电商规则等方面先行先试，不断降低贸易成本、破除贸易壁垒、推进地区贸易合作。同时，要利用好中欧班列，推动与日韩和东南亚、中东等国家与地区的合作。

  加快构建全国统一大市场。要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。要推进要素市场统一。要坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，做大做强国有企业，引导并发展民营经济。要推动人才在国内合理、充分地流动，优化人才政策供给，营造优质人才环境，做到人尽其才、才尽其用。要推动土地要素在城乡间的双向、自由、有序地流动。要推进数字政府建设，创新数据交易制度，强化数据要素市场风险监管，保障数据流通安全可控。优化交通网络布局，加强交通基础设施建设，运用大数据、物联网等先进技术手段优化物流管理流程，提高运输服务的质量和效率。要推动商品和服务市场的统一。健全商品质量体系，加强全供应链、全产业链、产品全生命周期管理，完善标准和计量体系，全面提升消费服务质量。同时，推进市场监管公平统一，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，以加快构建全国统一大市场推动经济高质量发展，为推进中国式现代化奠定坚实基础。

  （作者单位：辽宁大学中国特色社会主义理论体系研究中心）

  坚持城乡融合发展 扎实推进辽宁乡村全面振兴

  仇焕广

  习近平总书记在辽宁考察时指出：“要坚持城乡融合发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，优化县乡村公共资源配置和产业链布局，扎实推进乡村全面振兴。”这为辽宁推动城乡融合发展、推进乡村全面振兴指明了方向、明确了路径。

  坚持城乡融合发展是实现乡村振兴的必由之路

  坚持城乡融合发展是实现农业农村现代化、解决发展不平衡不充分问题的内在要求。全面建设社会主义现代化国家，既要有城市的现代化，也要有农业农村现代化。党的十八大以来，党和国家顺应亿万农民对美好生活的向往，从全局和战略高度把握和处理工农关系、城乡关系，大力推进城乡融合发展，实施乡村振兴战略，取得了积极成效。然而，我国发展最大的不平衡依然是城乡发展不平衡，最大的不充分依然是农村发展不充分。解决这一问题，要坚持强化以工补农、以城带乡，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

  坚持城乡融合发展是加快构建新发展格局、扎实推动高质量发展的必然选择。几亿农民同步迈向全面现代化，能够释放出巨量的消费和投资需求。提升农业农村建设水平，是畅通农民消费路径、释放乡村消费和投资潜力的重要基础。改善乡村人居环境，有助于提升城镇居民下乡消费体验；完善乡村基本公共服务体系，不断解决好农村“一老一小”服务难题，不仅是重要的民生工程，还能解除农村居民消费的后顾之忧，让农民愿消费、敢消费。

  坚持城乡融合发展是缩小城乡居民收入差距、实现全体人民共同富裕的根本路径。党的十八大以来，党和国家坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面打赢脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，城乡融合发展取得重大历史性成就。但城乡发展和收入分配差距仍然较大，缩小城乡发展差距、实现全体人民共同富裕，仍然任重道远。促进农民持续增收，必须完善城乡融合发展体制机制和政策体系，解放和发展农村社会生产力，推动城乡产业协同发展，激活农村资源要素，拓宽农民增收致富渠道。

  充分认识辽宁推动城乡融合发展面临的机遇和挑战

  近年来，辽宁坚持农业农村优先、城乡融合发展，持续完善强农惠农富农机制，以实施乡村振兴补短板工程为抓手，发展现代化大农业，城乡融合发展取得历史性突破、乡村全面振兴取得实质性进展。新型城镇化高质量推进，城乡要素双向流动加速。全省常住人口城镇化率显著高于全国平均水平，城镇基本公共服务加快向常住人口覆盖、供给水平不断提高。农村宅基地制度、集体经营性建设用地入市等农村土地制度改革稳慎推进，农业适度规模经营水平稳步提升。乡村人才引育加快推进，农业科技创新推广和机械化水平不断提高。城乡产业加快协同发展，现代化大农业不断取得新成绩。粮食综合生产能力加快提升，产业链条不断延伸增效。农产品加工业加快发展，城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化深入推进，城乡发展差距不断缩小。全部行政村实现5G网络通达，农村水电路网等基础设施不断完善，打通了进村入户“最后一公里”。城乡基本公共服务均等化水平明显提升，城乡教育优质均衡发展持续推进，乡村医疗卫生服务水平稳步提高，城乡居民收入与生活差距持续缩小。

  但同时应清醒地看到，辽宁农村基础设施仍不完善，公共服务水平不高，与广大农民的期望还有差距。新时代新征程，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向和目标导向，聚焦农民群众反映强烈、能抓得住的重点实事，集中资源，加快突破，形成标志性成果，以县域为基本单元着力完善城乡融合发展体制机制，全面构建城乡融合发展新格局，优化县乡村公共资源配置和产业链布局，扎实推进辽宁乡村全面振兴。

  多措并举加快推动辽宁城乡融合发展

  城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是推进乡村全面振兴的重要保障。推动辽宁乡村全面振兴，要坚持城乡融合发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，优化县乡村公共资源配置和产业链布局。

  以高水平城乡规划引领城乡融合发展。以县域为重点统筹国土空间规划编制，加快县级国土空间规划编制实施，合理保障县城和小城镇空间需求，统筹布局县域公共基础设施、公共服务设施。因地制宜编制乡镇国土空间规划，引导有条件的地方以经济片区为单元跨乡镇编制。科学确定村庄分类，有序推进实用性村庄规划编制，避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。村庄规划要坚持体现农村特点、注意乡土味道、保留乡村风貌。

  持续推进城乡要素双向流动平等交换。健全农业转移人口就地市民化机制，彻底消除农民在城镇落户的“隐形门槛”，全面实行以常住地登记户口和提供公共服务制度，探索建立城乡双向流动落户通道，率先实现县域城乡人口自由流动。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域交易机制，探索农村集体建设用地增减“村村挂钩”制度，落实和完善农村一二三产业融合发展用地保障政策。加大财政资金对城乡融合发展的投入力度，健全政府投资与金融和社会投入联动机制，撬动金融和社会资本投入乡村建设，健全城乡融合发展多元投入机制。

  以县域为基本单元梯度配置城乡公共资源。分类分层推进基础设施往乡村延伸，推进城镇基础设施向乡村延伸。建立健全城乡一体的就业、养老、教育、医疗、社会救助等政策体系，实现标准统一、制度并轨，持续提升县域内基本公共服务的均衡性、可及性，逐步使农村基本具备现代生活条件。根据村庄分类和生活服务圈覆盖情况，按照“必设、应设、可设”标准，分类配置村庄公共基础设施。

  推动城乡产业结构优化和协同发展。立足不同类型县域特点大力发展县域经济，按照城乡融合、产城融合、三产融合的思路，发掘比较优势，积极培育主导产业，优化产业链布局，实现县乡村产业全链条升级，增强内生发展动力。支持大城市周边县域积极承接产业转移，强化专业功能县域产业提档升级，支持农产品主产区县域乡村产业发展，推动县域产业集群集聚，增强市场竞争力和可持续发展能力。

  （作者单位：辽宁大学中国特色社会主义理论体系研究中心）

  推进文化自信自强 加强社会主义精神文明建设

  王海威

  文化关乎国本、国运。习近平总书记在辽宁考察时强调，要“推进文化自信自强、加强社会主义精神文明建设”“通过以文化人更好聚人心、暖民心、强信心”。习近平总书记的重要讲话，为进一步推动文化繁荣发展、建设文化强省指明了前进方向。我们要深刻学习领会、抓好贯彻落实，通过坚持以文铸魂、以文惠民、以文化人更好聚人心、暖民心、强信心，为在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先注入精神力量。

  聚人心：坚持以文铸魂，提升辽宁全面振兴的文化凝聚力

  文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化自信自强，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识，是坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路、凝聚辽宁全面振兴精神力量的重要源泉。

  传承中华优秀传统文化。文化不仅镌刻着一个民族来自何处、去往何方的变迁史，更蕴含着民族何以持存、何以兴盛、何以创新的精神命脉。作为世界上唯一自古延续至今、从未中断的文明，中华文明是世界上唯一绵延不断且以国家形态发展至今的伟大文明，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族鲜明的精神标识。辽宁拥有丰厚的历史文化资源，红山文化、三燕文化等众多中华文明精神标识，展现出辽宁厚重的文化底蕴。要把推进文化自信自强、加强社会主义精神文明建设作为实现辽宁全面振兴的精神支撑，坚持“两个结合”推动文化繁荣发展，充分挖掘具有农耕特质、民族特色、地域特点的物质文化遗产的多重价值，进一步保护好运用好辽宁独特的历史文化资源，扎实推进牛河梁红山文化等历史研究和考古，把继承中华优秀传统文化又弘扬时代精神、立足本土又面向全国的文化创新成果传播出去。

  弘扬革命文化。革命文化标注着中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，为推动中国式现代化注入文化自信和精神力量。辽宁红色文化资源丰厚，记录着中华儿女砥砺奋进的伟大征程，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养，也是激励辽宁人民拼搏奋进的宝贵精神财富。要传承红色基因，赓续红色血脉，将红色资源转化为经济社会发展的新动能，传播更多承载革命文化、中国精神的价值符号和文化产品，凝聚新时代辽宁全面振兴发展的磅礴力量。

  发展社会主义先进文化。社会主义先进文化符合中国先进生产力的发展要求，反映着历史与时代的变迁，彰显着以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。辽宁工业文化资源丰厚，内蕴的爱国主义精神、艰苦奋斗精神、创新精神和奉献精神，为辽宁在新时代推动产业升级和创新发展提供了思想源泉，是辽宁全面振兴不可或缺的精神动力。要担负起新时代的文化使命，创新开展常态化理想信念教育，讲好辽宁故事，巩固团结奋斗的共同思想基础，激发建设家乡的热情和创造力。

  暖民心：坚持以文惠民，提升辽宁全面振兴的价值引导力

  社会主义核心价值观是推进文化自信自强的深层内核，是当代中国精神的集中体现，是凝聚中国力量的思想道德基础。推进文化自信自强，需要发挥社会主义核心价值观的引领作用，坚持以人民为中心的工作导向，把培育和践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，夯实辽宁全面振兴的思想道德基础。

  人民是文化发展创造者。人民既是历史的创造者，也是历史的见证者。要牢固树立以人民为中心的创作导向，把中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化作为重要资源，深入挖掘辽宁有历史、有底蕴、有题材、英雄多、故事多的艺术创作“富矿”资源，把人民作为文化发展舞台的“剧中人”和“剧作者”。利用数字技术对辽宁的历史文化、工业文化、民俗文化进行创新展示，开发具有辽宁特色的数字文化产品、文创产品和文艺作品，创作出更多反映辽宁人民奋斗精神和时代风貌的优秀作品，积聚实现辽宁全面振兴的精神力量。

  人民是文化发展的实践者。人民群众不仅是文化创造的主体，也是文化传承、传播和发展的主体。要深入开展社会主义核心价值观宣传教育，不断探索文化与经济社会发展的融合路径。要用人民熟识的文化表征方式、传播方式，打造更多优秀的文艺作品，更好反映辽沈大地的无限美好、辽宁人民的奋斗精神，努力让人民群众有更多文化获得感。

  人民是文化发展的享有者。文化发展的根本目的是满足人民群众日益增长的精神文化需求，让人民群众在文化的滋养中提升思想境界、丰富精神世界、增强精神力量。要深入实施文化惠民工程，不断丰富人民群众精神文化生活，带动文化产业繁荣发展，推动文体旅深度融合发展，打造文化品牌提升城市的知名度与吸引力，引导人民切实享有高质量文化产品所带来的精神力量。

  强信心：坚持以文化人，提升辽宁全面振兴的精神推动力

  文化自信自强是新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的内在精神支撑。在新征程上要全面贯彻落实习近平文化思想，勇担新的文化使命，以文化人，提振信心，凝聚起在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先的强大力量。

  用党的创新理论凝心铸魂。要做好思想理论武装，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，深化党的创新理论体系化学理化研究阐释，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

  巩固壮大主流思想舆论。要巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，让社会主义先进文化为经济发展增动能增效益、为旅游休闲增内涵增魅力、为城乡社会增正气增活力，以更高水平的精神文明建设推进中国式现代化。

  繁荣发展文化事业和文化产业。敬畏历史，敬畏文化，强化文化传承保护，深入挖掘本土文化，深化辽宁地域文化研究和活化利用，积极推进文物保护利用和文化遗产保护传承。深化文化体制机制改革，大力繁荣文艺创作，提高公共文化服务水平，生动讲好辽宁故事、传播好辽宁声音，全面塑造辽宁良好形象。

  （作者单位：东北财经大学中国特色社会主义理论体系研究中心）

  毫不动摇坚持党的领导 为中国式现代化辽宁实践提供坚强政治保障

  邓泉国

  实现辽宁全面振兴，关键在党，关键在党要管党，全面从严治党。习近平总书记在辽宁考察时指出，“必须毫不动摇坚持党的领导，坚定不移全面从严治党。强化党组织政治功能和组织功能，营造和保持风清气正的政治生态，教育引导党员干部做到忠诚干净担当，这些任何时候都必须紧紧抓在手上。”这为辽宁全面振兴指明前进方向、提供根本遵循、注入强大精神动力。要坚持用改革精神和严的标准管党治党，以高质量党建引领新时代辽宁全面振兴，为中国式现代化辽宁实践提供坚强政治保障。

  深刻理解坚持党的领导是辽宁全面振兴的重要保障

  习近平总书记深刻指出：“坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。”党的十八大以来，习近平总书记多次就东北、辽宁振兴发展发表重要讲话、作出重要指示批示，其中一以贯之的就是强调毫不动摇坚持党的领导和坚定不移全面从严治党。辽宁深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，实施全面振兴新突破三年行动，坚持一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，三年行动首战之年实现首战告捷，攻坚之战实现连战连胜，中国式现代化辽宁实践迈出坚实步伐。

  辽宁实施全面振兴新突破三年行动，必须毫不动摇地坚持党的领导，坚定不移全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化党组织政治功能和组织功能，教育引导党员干部做到忠诚干净担当，凝聚起实现辽宁全面振兴的强大合力，以“辽宁之为”服务“国之大者”担当“国之重任”。

  坚持和加强党中央集中统一领导

  党的政治建设关系到党的团结和统一，关系到党的前途和命运，是党的建设的“根本”和“灵魂”。党的政治建设的首要任务就是要维护党中央权威和集中统一领导。

  历史和现实告诉我们，越是形势复杂、任务艰巨，就越要坚持和加强党中央集中统一领导。新时代推动辽宁全面振兴，要毫不动摇坚持党的领导，坚定不移全面从严治党，要在对标对表中把准政治方向，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决杜绝，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的实际行动，牢记嘱托闯新路、感恩奋进建新功，奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章。

  不断强化党组织政治功能和组织功能

  政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能，组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证，两者相辅相成、内在统一。

  在推动辽宁全面振兴的进程中，毫不动摇坚持党的领导，坚定不移全面从严治党，要不断强化党组织政治功能和组织功能，必须牢记“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题，自觉走好群众路线。始终把人民放在心中最高位置，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，完善群众参与决策机制，架好党心、民心的“连心桥”，做到问需于民、问策于民、问计于民；不断强化党组织政治功能和组织功能，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。要坚持党的伟大事业推进到哪里，党的基层组织就跟进到哪里，落实到哪里，保障到哪里，将基层党组织的组织优势转化为发展优势，把广大党员、干部和各方面人才组织起来，把广大人民群众团结起来，凝聚起辽宁全面振兴的磅礴力量。

  落实好管党治党政治责任

  担当政治责任是中国共产党党性的体现，也是党保持旺盛生命力和强大战斗力的必然要求。推动辽宁全面振兴，毫不动摇坚持党的领导，坚定不移全面从严治党，就是要把习近平总书记的殷殷嘱托和深切关怀转化为干事创业的实际行动，坚决扛起管党治党政治责任，深入贯彻新时代党的建设总要求，全面加强党的各方面建设，铸牢全面振兴的“根”和“魂”。要以全面从严治党永远在路上的清醒和坚定，营造和保持风清气正的政治生态，以政治生态的持续优化、法治环境的持续改善来促进营商环境的根本好转。要解放思想、转变观念，增强市场意识、服务意识，克服形式主义、官僚主义。要全面构建亲清统一的新型政商关系，善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、协调关系，加强诚信建设，加强知识产权保护，为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。巩固深化党纪学习教育成果，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动各级干部真正求真务实、廉洁自律。

  加强高素质干部队伍建设

  实现辽宁全面振兴，关键在人，关键在党员干部。在推动辽宁全面振兴中，毫不动摇坚持党的领导，坚定不移全面从严治党，就要树立正确选人用人导向，大力选拔具有真才实学、实践经验丰富、善于解决实际问题的干部，大力选拔知重负重、苦干实干、开拓奋进特别是在关键时刻有宽肩膀、硬肩膀的干部。充分发挥领导干部“关键少数”作用，加强组织领导、上下协同联动，抓实任务落地，务求取得实效，以能力本领的大提升促振兴、抓落实。要解放思想、更新观念，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，敢于改革创新、勇于攻坚克难，创造性开展工作。要强化正向激励，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先，对装样子、混日子、不敢扛事、临阵退缩的干部要及时作出调整，推动干部能上能下、能进能出，以鲜明导向激励干部担当作为、干事创业。要精准落实“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，为敢于善于斗争、敢于担当作为、敢抓善管不怕得罪人的干部撑腰鼓劲，为实现辽宁全面振兴新突破打开新空间、增添新动力。

  （作者单位：辽宁省委党校中国特色社会主义理论体系研究中心）