推动出台中小企业权益保护条例的建议

　　中小企业的发展，在我国经济的发展过程中起到了不可磨灭的作用。在金融危机后，世界经济复苏缓慢，这也给国内经济带来压力。在许多市场交易中，因为中小企业规模小，经常处于弱势地位，难以在市场竞争中自保，逐渐走向衰败，因此，保障中小企业公平参与市场竞争，维护中小企业合法权益，非常重要，也非常必要。

　　1、保障中小企业账款回收期延长及回款难

　　关于大型企业拖欠中小企业账款的问题，是长久的历史遗留下来的难题。拖欠中小企业款项，加剧了中小企业经营运行中的资金需求困境。在交易中，中小企业常处于弱势群体地位，绝大多数中小企业处于维系合作关系考虑，不愿意采取诉讼或仲裁的手段来解决账款拖欠问题，维护自身的合法权益。

　　建议：由政府相关部门主导，建立企业支付信息披露制度，通过信息平台发布企业拖欠信息，社会公开，全社会监督；建立投诉处理和失信惩戒制度，必要时，对受理投诉的部门可依法依规将失信信息，纳入全国信用信息共享平台，实行失信惩戒；建立监督评价机制，行政手段督促及时付款。对延迟支付中小企业款项的大型企业，审计部门应依法对国有大型企业拖欠款进行审计，实施政府部门的监督，保障中小企业的合法权益。

　　2、中小企业为大型企业供货，发生交货期延迟、产品质量瑕疵，大型企业应灵活执行履行供货索赔

　　中小企业在初期成长阶段，受技术水平、经济实力、企业规模、制造水平等综合实力的限制，为大型企业供货的产品难免会出现质量问题和交货延期情况的发生。这种情形下，如果大型企业严格供货合同，对中小企业严格执行供货索赔，直接会导致中小企业发展初期，还没成长起来就夭折了。

　　建议：大型企业与中小企业的合作中应帮扶中小企业提高综合实力，指导培育中小企业快速成长；政府应立法保护成长初期的中小企业，即便索赔，也应设定上限，被索赔款项应在中小企业承担范围内，避免中小企业破产。

　　3、大型企业应担当起扶持中小企业成长的责任，产业供应链对中小企业开放，鼓励中小企业参与大型企业的招标活动中。

　　目前，中小企业要想参入到大型国有企业的项目招标中，困难重重。大型国有企业不屑于中小企业的合作，也附加了一些苛刻条件，信息不公开。

　　建议：本着市场公开竞争的原则，大型企业应一视同仁，信息公开透明，通过平台公开发布，社会公开，允许中小企业参与国有大型企业的招标工作中，给中小企业创造成长机会。

　　4、政府监督部门对中小企业的执法监督检查，应灵活处理，不要一味处罚

　　中小企业在成长中，存在一些管理不规范，是公司发展成长中所要经历的正常情况，政府相关部门到企业检查监督，出现的问题、管理不规范之处肯定多于国有大型企业，如果执法严格，不能酌情考虑，一味地处罚，中小企业未必经得起冲击，可能还没有发展起来就经营不下去了。

　　建议：政府相关部门到企业检查执法，目的是规范企业合法经营、安全生产，处罚不是目的，尤其对发展初期的中小企业;政府相关部门，应肩负起指导初创期的中小企业，指导企业合法经营、规范管理、安全生产，做好企业的普法宣传，政策指导工作，使中小企业在政府的下，健康成长，要允许犯错，所以政府部门执法，不要一棒子打死;优化中小企业发展环境，深化“放、管、服”改革，提高中小企业检查保护质量和水平。

　　5、加大中小企业科技创新、自动化智能化升级的扶持力度

　　科技型中小企业悄然兴起并迅速发展，成为技术进步中活跃的新主体，个人发明和科技成果转化多从中小企业开始，但中小企业在研发投入及生产制造模式自动化智能化升级中，受自身实力限制，想发展必须创新投入，作为政府部门有必要为中小企业助力提供必要的资金扶持。

　　建议：对中小企业的研发投入后补助应加大普惠性补贴比例，现状研发后补贴补助比例2%左右，而且封顶100万元，对中小企业的研发后补贴补助应提高比例到10%，且建议不封顶（针对中小企业）;对中小企业的发明专利、科技研发成果、特别是补短板，锻长版，卡脖子科技创新成果，应设置一事一议的特别资金补贴扶持政策；对中小企业为提高生产效率，强化制造力而投入的先进自动化设备、智能化产业升级生产线，应按10%~20%的比例进行资金补贴；这些举措，旨在促进中小企业迅速成长。

　　6、实施阶段性减免中小型企业的税收减免政策，扶持中小型企业快速成长

　　目前，国家对中小企业关于税收方面的优惠政策出台了相应的政策，成长初期的中小企业面临众多税收，经营还是艰难。

　　建议：对中小型企业，年销售额低于500万元，可实行前三年免地税的优惠政策；对中小型企业的科技人员，为鼓励创新，愿意留在中小企业搞研发，可实施免除科技人员的三年的个人所得税；因企业经营困难，难以缴纳国税、地税的企业，允许申请延期半年至一年缴纳，并免交滞纳金。

　　7、政府引导，培养扶持优质龙头企业，建立当地龙头企业为主的区域生态供应链。

　　目前中小企业的发展，离不开国有大型企业的帮扶。但中小企业与大型企业合作中，中小企业靠自身实力很难取得大型企业的项目发包中。

　　建议：政府部门牵头，以区域龙头企业为核心，择优选取能够配套的中小企业，形成以大型龙头企业为核心的中小企业配套产业集群，通过大型龙头企业的发展，带动周边中小企业的发展，帮扶中小企业健康快速成长。

　　8、允许中小企业实施灵活的用工制度

　　目前，我国制造业的用工成本逐步提高，对中小企业来说，经营压力增大，比如，国家强制用工企业为员工缴纳五险。

　　建议：允许中小企业采取灵活的用工制度，比如公司规模20人以下的单位，只要员工、公司双方愿意，不必要缴纳五险，实施三险的灵活用工制度，减轻中小企业的用工成本。

　　9、保障中小企业畅通的融资渠道

　　目前，中小企业经营中面临融资难的现实问题，因为规模小，综合实力差，银行等金融部门不愿给中小企业融资提供支持。

　　建议：各银行在企业贷款业务方面，本着一视同仁的姿态，进行银行为企业银行贷款的业务，尤其对中小企业的服务不能歧视，应加大对中小企业的信贷投入；政府主导可针对中小企业建立“中小企业经营强化支援基金”，为解决中小企业融资难纾困开辟新径。