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《辽宁省人民政府2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》政策解读

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发稿编辑:    信息来源:    发布时间:2015-08-03 15:53:00   

    一、《方案》的出台背景是什么?

  转变政府职能简政放权是深化行政体制改革的核心,行政审批制度改革是转变政府职能简政放权的突破口。党的十八大以来,省委、省政府高度重视转变职能简政放权工作,将其作为贯彻落实党的十八届三中、四中全会部署、习近平总书记关于推动新一轮东北振兴重要批示和李克强总理在振兴东北地区等老工业基地工作会议上讲话精神的重要举措。2013年,印发了《辽宁省人民政府转变职能简政放权实施意见》(辽委发〔201315号),对省政府转变职能简政放权工作做出全面部署,明确了时间表和路线图。2014年,省政府在“6+4”调研的基础上,出台了《关于进一步深化行政审批制度改革转变职能简政放权的意见》(辽政发〔201424号),召开了电视电话会议,对进一步深化改革进行了动员和部署。截至2014年底,省政府分四批取消下放1220项行政职权,其中行政审批事项减少288项,提前实现行政审批事项减少三分之一的目标。

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是实现新一轮老工业基地全面振兴发展的重要之年。深入推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作对于破解全省体制机制障碍、遏制当前全省经济下行态势具有重大意义。今年3月末,省政府在锦州市召开了全省深化行政审批制度改革转变职能简政放权工作现场会,总结交流有关地区和部门的经验做法,时任省长李希同志出席会议并作重要讲话,对转变职能简政放权工作进行了再动员、再部署。省长陈求发同志多次强调要将行政审批制度改革作为重要突破口,加快推进。512日,国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议,印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》(国发〔201529号),对简政放权放管结合职能转变工作做出了进一步安排部署。会后,省政府立即责成省编委办会同有关部门研究起草我省推进简政放权放管结合职能转变工作的实施意见,省编委办会同有关部门起草了《辽宁省人民政府2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》(以下简称《方案》)。626日,《方案》经第63次省长办公会议审议通过。

  二、2015年省政府推进简政放权放管结合职能转变工作的指导思想和工作目标是什么?

  《方案》指出,要全面贯彻习近平总书记的系列重要讲话和批示精神,按照“四个全面”战略布局,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,坚持民意为先、问题导向,大力清除阻碍全省创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革。继续取消下放行政审批事项,彻底取消非行政许可审批类别,公布省、市、县政府部门的权力清单和责任清单,全面开展投资领域简政放权改革试点,全面实现 “一照一码”,取消一批收费项目、资质资格认定、企业办事关卡、审批中介事项及繁文缛节,出台一批规范权力运行的制度,推出一批创新监管、改进服务的举措。

  三、2015年省政府推进简政放权放管结合职能转变工作的重点任务有哪些?

  《方案》确定了八个方面的重点任务:一是进一步深化行政审批制度改革。公布省、市、县三级政府部门的权力清单、责任清单。全面清理和取消非行政许可审批事项。再取消下放一批含金量高的行政审批事项。出台关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的意见。清理规范政府部门行政审批中介服务。二是进一步深化投资领域审批制度改革。按照国家关于取消和下放投资审批权限的要求,制定我省落实方案。严格贯彻落实国家企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单。进一步简化投资项目报建手续。制定我省政府核准和备案投资项目管理办法。创新投资管理方式,抓紧建立协同监管机制。推进落实企业投资项目网上并联核准。研究提出推进非国有资金投资建设项目招投标改革的具体办法。三是进一步深化职业资格改革。做好国家清理和取消职业资格许可认定工作的承接落实工作。贯彻落实国家职业资格设置管理和职业技能开发有关规定。加强对全省职业资格实施的监管,着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”问题。四是进一步深化收费清理改革。深入开展行政事业性收费专项清理工作。坚决取缔违规设立的收费基金项目。清理规范按规定权限设立的收费。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费。整顿规范行业协会商会收费。更新并公布我省行政事业性收费目录清单。五是进一步深化商事制度改革。制定企业“一照一码”登记实施办法,年内实现“一照一码”。公开工商登记前置审批事项目录。开展简易注销登记试点。制定省政府部门公示企业信息管理办法。建设政府部门公示信息数据共享平台。建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。建设我省电子营业执照系统,实现工商登记网上办理。六是进一步深化教科文卫体领域相关改革。研究推进全省教科文卫体领域创新管理和服务的意见。逐项检查教科文卫体领域取消下放的行政审批事项是否落实到位以及事中事后监管措施是否及时跟上,对发现的问题逐项整改。再取消下放一批教科文卫体领域的行政审批事项。七是进一步创新监管方式,提升政府服务水平。研究制定关于深化商事制度改革加强事中事后监管的意见。编制政府部门市场主体监管职责目录清单。制定失信主体联合惩戒实施办法,建设失信联合惩戒数据交换共享平台。积极探索实行“互联网+监管”新模式。搭建为市场主体服务的公共平台。创新公共服务提供方式。八是进一步建立健全改革保障机制。省政府推进职能转变协调小组要加大对取消下放行政审批事项的落实、商事制度改革、权力清单等重点改革的督查力度。认真做好改革相关法规规章的立、改、废工作。

  四、《方案》提出了哪些保障措施?

  为了保证《方案》得到贯彻落实,省政府提出了五项措施:一是强化组织领导。各地区、各部门主要负责同志和各专题组、功能组组长要切实担负起领导责任。及时组织制定工作方案,明确改革的时间表、路线图、成果形式和任务书。二是强化统筹协调。各地区、各部门负责推动解决属于本地区本领域问题。各专题组要切实发挥牵头作用,协调解决好跨部门、跨领域问题。协调小组办公室和各功能组要加强沟通协调和支持保障。三是强化问题导向。把有利于服务人民、有利于群众办事、有利于企业发展作为出发点和落脚点,把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为重点,着力解决社会反映强烈的突出问题。四是强化督促检查。要及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题。把市、县简政放权、放管结合、职能转变工作情况纳入绩效考核。适时开展重点督查,坚决打通“最先一公里”和“最后一公里”。五是强化舆论引导。加大改革举措的解读宣传力度,形成推动改革的良好舆论氛围。

  五、2015年省政府简政放权放管结合职能转变工作的职责分工和进度安排情况如何?

  为了明确《方案》提出的重点任务的责任主体、完成时限和进度安排,我们按照省政府《关于成立省政府推进职能转变协调小组的通知》精神,并参照国务院部门分工,编制了《职责分工和进度安排表》,将八个方面的重点任务分解为57项具体任务,明确了每一项任务的责任单位和时间进度安排。其中,行政审批制度改革方面有九项任务,由省政府审改办牵头。投资领域审批制度改革方面有七项任务,由省发改委(协调小组投资审批改革组组长单位)牵头。职业资格改革方面有六项任务,由省人力资源社会保障厅(协调小组职业资格改革组组长单位)牵头。收费清理改革方面有九项任务,由省财政厅(协调小组收费清理改革组组长单位)牵头。商事登记制度改革方面有七项任务,由省工商局(协调小组商事制度改革组组长单位)牵头。教科文卫体领域相关改革方面有四项任务,由省教育厅、科技厅、文化厅、卫生计生委、新闻出版广电局、体育局(协调小组教科文卫体改革组成员单位)分别负责。创新监管方式,提升政府服务水平方面有七项任务,分别由省工商局和各有关部门按职责分工负责。建立健全改革保障机制方面有八项任务,分别由协调小组督查组、法制组和专家组负责。